Lineamientos para la definición y suscripción de Alianzas
con el Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez (FPAA)
[1]
Introducción
Las
alianzas constituyen una modalidad de gestión relevante para
el cumplimiento de los objetivos misionales del Fondo para la
Acción Ambiental y la Niñez (FPAA), y en particular para la
generación de impactos en las áreas temáticas prioritarias del
FPAA: la protección, conservación y manejo sostenible de los
recursos naturales y el ambiente, y la protección y el
desarrollo de la niñez en Colombia.
Una alianza
es un conjunto de reglas de juego que define un acuerdo de
trabajo entre el FPAA y otra(s) organización(es) alrededor de
objetivos e intereses compartidos y prioritarios. Este acuerdo
se fundamenta en la confianza, credibilidad y simetría entre las
partes. Además de permitir el apalancamiento de
recursos financieros,
debe estimular el fortalecimiento
conceptual
y técnico de los aliados mediante el intercambio de
conocimientos y experiencias y la asimilación de aprendizajes.
En la medida de lo posible, las alianzas contribuyen a la
participación de las organizaciones de la sociedad civil en
procesos de diálogo y diseño de políticas de interés público.
Este
documento presenta los lineamientos generales que facultan a la
Secretaría Ejecutiva del FPAA para identificar y definir aliados
y alianzas potenciales en las áreas temáticas de ambiente y
niñez.
Cuando la
Secretaría Ejecutiva sea autorizada por su Consejo Directivo
para suscribir una alianza, las partes acordarán las condiciones
específicas aplicables a esa alianza individual en el convenio o
contrato que la formalice.
¿Qué cualidades tienen los potenciales aliados?
Los aliados
son instituciones u organizaciones privadas o públicas que:
-
Comparten los objetivos misionales del FPAA y su énfasis en
apoyar el fortalecimiento y la participación de las
organizaciones de la sociedad civil en el marco de políticas
de interés común.
-
Tienen
experiencia demostrable en programas, proyectos y acciones
exitosas que favorezcan procesos de desarrollo social,
ambiental y/o de la niñez.
-
Reconocen al FPAA como una contraparte técnica,
administrativa, financiera e institucional.
¿Qué principios enmarcan las alianzas?
Para
identificar y calificar una alianza, es necesario determinar si
se enmarcaría en los siguientes lineamientos o principios
generales:
-
¿La
alianza contribuye al logro del objeto misional del FPAA?
La Misión
del FPAA es: “El Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez es
una organización no gubernamental, sin ánimo de lucro, regida
por el derecho privado, enfocada a construir una mejor relación
entre la comunidad y el ambiente, y a apoyar procesos de
desarrollo de la niñez, con el propósito de generar cambios
significativos y sostenibles en la sociedad colombiana. Para
esto, el Fondo financia proyectos y programas ambientales y de
niñez, ejecutados por organizaciones de base y organizaciones no
gubernamentales.”
-
¿La
alianza constituye una oportunidad de crecimiento?
El
potencial de crecimiento implícito en una alianza se puede
identificar en por lo menos tres aspectos:
-
Apalancamiento:
Las alianzas deben permitir que las partes potencien los
recursos financieros. En toda alianza se debe buscar el
mayor apalancamiento posible al aporte entregado por el
FPAA.
-
Complementación:
Las alianzas se celebran sobre la base del
reconocimiento de fortalezas técnicas y administrativas
en cada una de las partes.
-
Aprendizaje:
Las alianzas deben contemplar la sistematización y el
intercambio de experiencias entre las partes. De este
modo es posible estimular el aprendizaje, que es un
insumo crucial para el cambio organizacional, la
innovación y el fortalecimiento institucional.
¿Cuáles son las posibles modalidades de alianza?
El FPAA
contempla las siguientes modalidades:
-
Financiación conjunta de proyectos
en determinadas líneas temáticas, mediante la celebración de
convocatorias abiertas o focalizadas;
|
Atributos del aliado |
Atributos de la alianza |
Mecanismo de asignación y ejecución |
|
Comparte objetivos con el FPAA.
Tiene recursos financieros para aportar.
Tiene experiencia de trabajo en ambiente, niñez o
desarrollo social (como ejecutor o como financiador).
Se relaciona con donantes interesantes para el FPAA. |
Objetivos compartidos por los aliados.
Monto mínimo a asignar.
Líneas claras de ejecución.
Mecanismo claro de asignación de recursos: ejecutores
elegibles y proyectos elegibles. |
Convocatoria abierta o focalizada.
Asignación de recursos a ONG y OCB.
Decisión de asignación de recursos es adoptada por el
Consejo Directivo del FPAA conjuntamente con el Aliado. |
-
Financiación conjunta de programas,
con preferencia por programas exitosos, innovadores,
replicables o escalables, y de alto impacto y pertinencia
regional;
|
Atributos del aliado |
Atributos de la alianza |
Mecanismo de asignación y ejecución |
|
Comparte objetivos con el FPAA.
Tiene recursos financieros para aportar.
Tiene experiencia de trabajo en ambiente, niñez o
desarrollo social (como ejecutor o como financiador).
Ofrece un programa validado, innovador, replicable y de
alto impacto regional.
|
Objeto compartido por los aliados.
Monto mínimo a aportar.
Aporte significativo del gobierno local (de la zona
donde se ejecuta el programa).
El ejecutor es una ONG con experiencia demostrable en el
campo de trabajo.
|
Ejecutor (ONG u OCB) puede ser:
-
Oferente único;
-
Seleccionado de una lista corta.
Decisión de asignación de recursos es adoptada por el
Consejo Directivo del FPAA conjuntamente con el Aliado. |
-
Apoyo a
iniciativas conducentes al diálogo, diseño y divulgación de
políticas públicas;
|
Atributos del aliado |
Atributos de la alianza |
Mecanismo de ejecución |
|
Comparte objetivos con el FPAA.
Tiene recursos financieros para aportar.
Tiene trayectoria destacable en políticas públicas para
ambiente y/o niñez.
Tiene alto reconocimiento en el ámbito nacional e/o
internacional. |
Objeto compartido por los aliados.
Monto mínimo a aportar.
Propone apoyar un proceso maduro y avanzado de
construcción y/o divulgación de políticas.
Propone una mínima inversión con un alto impacto. |
Los recursos se asignan para:
1.
Facilitar la participación de las organizaciones
de la sociedad civil.
2.
Propiciar la circulación de información entre la
sociedad.
3.
Contribuir al posicionamiento del FPAA en las
áreas de Ambiente y/o Niñez.
Decisión de asignación de recursos es adoptada por el
Consejo Directivo del FPAA conjuntamente con el Aliado. |
-
Una
alianza puede contener una combinación de las
anteriores modalidades.
¿Cómo es el proceso para diseñar, negociar, constituir y
ejecutar una alianza?
-
Identificación de las características y modalidad de alianza
El paso
inicial es una reunión entre el equipo de la Secretaría
Ejecutiva del FPAA y el aliado potencial, con el propósito de
explorar las posibilidades e intereses, identificar las áreas
temáticas o líneas de trabajo, y establecer la posible duración
de la alianza.
En el caso de las alianzas en el área temática ambiental, por
favor revise el Anexo 1 de este documento. Para alianzas en la
línea temática de niñez, por favor revise al Anexo 2.
Una alianza
debe tener una duración determinada y clara; con esto se busca
establecer desde el comienzo un horizonte de trabajo en el cual
se puedan evaluar las acciones realizadas y tomar decisiones con
base en los resultados obtenidos.
En este
momento es importante definir un objetivo compartido, claramente
expresado, valorado y alcanzable en el tiempo de duración de la
alianza, para lo cual debe ser medible. En la definición de ese
objetivo es fundamental establecer la simetría y equidad en las
cargas de trabajo que se generarían en virtud de una alianza y
serían asumidas por los aliados.
Es
importante diferenciar el objetivo de la alianza, de los
objetivos de las organizaciones que participan en esta. A
continuación es posible establecer qué modalidad o combinación
de modalidades entrará en la alianza.
-
Negociación o acuerdo con el aliado
Una vez se
tenga una idea preliminar clara, los responsables del tema por
parte del FPAA deben seguir un proceso estándar, el cual ha sido
diseñado con el fin de asegurar la construcción de una propuesta
de alianza integral, basada en condiciones de política,
técnicas, jurídicas y administrativas. La observación de este
proceso facilita la posterior autorización del Consejo Directivo
del FPAA para comprometer los recursos y suscribir la alianza.
-
Aportes
a la alianza
La base
para definir la cofinanciación es 50-50%, pero este pari
passu puede ser flexible buscando el mayor apalancamiento
posible a los recursos aportados por el FPAA. La Secretaría
Ejecutiva está facultada por el Consejo Directivo para negociar
esta proporción, en función del interés estratégico de cada
alianza. La decisión de aprobación depende del Consejo.
Los aportes
en especie y otras contrapartidas son un complemento válido para
los aportes en efectivo. Su origen debe ser identificado y deben
ser valorados, expresando su equivalente en pesos.
-
Formalización de la alianza
Tras la
aprobación del Consejo Directivo del Fondo, es necesario
formalizar la alianza mediante un documento de convenio o
contrato. Este debe estar legalizado por las partes, soportado
en certificaciones de disponibilidad y asignación de recursos y
demás documentos requeridos para asegurar el cumplimiento de los
compromisos y la legitimidad del acuerdo, según las normas que
rijan a las instituciones que se alíen.
-
Ejecución de las acciones acordadas
En el
documento de formalización de cada alianza se debe acordar la
operación de un Comité Interadministrativo, estableciendo entre
otras, su conformación, atribuciones, responsabilidades y la
periodicidad con la que debe reunirse.
Para cada
alianza debe existir un reglamento y un plan operativo o
cronograma de actividades. Estos instrumentos, elaborados por el
Comité Interadministrativo, deben facilitar el seguimiento de la
alianza. El cronograma es el parámetro principal para el Comité
y la base para el proceso de rendición de cuentas. Con la
existencia del Comité se busca asegurar cumplimiento, manejando
un nivel razonable de flexibilidad que permita preservar el
acuerdo y los compromisos iniciales, e incorporar cambios que
surjan en el proceso.
-
Seguimiento y evaluación de las acciones acordadas
En
cualquier caso, independientemente de cual sea la modalidad, la
alianza debe incluir y destinar recursos al seguimiento y
evaluación de las acciones desarrolladas –proyectos o similares-
y del funcionamiento mismo de la alianza.
El Comité
Interadministrativo tiene como función central hacer seguimiento
a los compromisos, evaluar las dificultades o nuevas
circunstancias que pueden surgir en el proceso y manejarlas en
beneficio del objetivo de la alianza.
Los
resultados del proceso de seguimiento deben quedar registrados
de manera que se conviertan en una fuente de aprendizaje
organizacional para las instituciones aliadas y por supuesto en
una base para generar nuevas alianzas.
Cuando sea
posible y pertinente, se deben aplicar los siguientes
indicadores:
·
Contribución concreta al cumplimiento de la Misión del FPAA
·
Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil
·
Certeza de
que las inversiones llegan a los grupos más necesitados
·
Balance
regional
·
Impactos
inmediatos y posibilidades de impacto a mediano plazo
·
Impacto
sobre grupos específicos (seres humanos concretos)
·
Sostenibilidad
-
Evaluación final y divulgación de resultados de la alianza
La
evaluación final de la alianza tiene dos componentes: el primero
es la evaluación de logros frente al objetivo que le dio lugar,
es decir valoración de los resultados y efectos generados
mediante las acciones desarrolladas; el segundo componente es la
evaluación de la alianza como modelo de gestión. En este segundo
componente deben ser documentadas y evaluadas las relaciones
entre instituciones, los mecanismos usados, el grado y las
formas de comunicación y toma de decisiones entre las partes,
el nivel de aprendizaje de los involucrados, y la operación del
Comité Interadministrativo, entre otros aspectos. Para ambos
componentes de la evaluación final es necesario asignar tiempo y
recursos específicos desde el principio. Es necesario acordar
desde el inicio la sistematización y divulgación de los
productos esperados y obtenidos en el marco de la alianza.
-
Liquidación de la alianza
La alianza
se liquida formalmente con base en el acuerdo suscrito, los
objetivos alcanzados y los recursos efectivamente invertidos por
los aliados durante su ejecución.
¿Qué responsabilidades asumen las partes que conforman la
alianza?
Si bien en
cada alianza se puede llegar a una distribución particular de
responsabilidades, dicha distribución debe cumplir ciertas
condiciones para asegurar procesos claros de rendición de
cuentas entre las partes y, sobretodo, frente a los
beneficiarios de las mismas.
Las
responsabilidades de las partes se definen en función de las
competencias y fortalezas de cada uno de los aliados, bajo
principios de equidad y simetría en las cargas de trabajo, y se
hacen explícitas desde el principio en un documento formal o
convenio marco.
En toda
alianza opera un principio de co-responsabilidad de las partes
para lograr su éxito integral.
La
asignación de responsabilidades debe tener presente la necesidad
de garantizar la transparencia en el proceso y evitar sesgos que
pongan en riesgo los resultados de la alianza o
los valores institucionales de los aliados.
La
responsabilidad última que asumen las partes consiste en
respetar las reglas del juego, honrar los compromisos adquiridos
y resolver cualquier controversia que pueda generarse al amparo
de las instancias de gobierno interno establecidas en el marco
de la alianza.
¿Qué clase de alianzas ha suscrito el FPAA?
Las siguientes alianzas
son un ejemplo de las posibilidades abiertas bajo esta modalidad
de gestión:
|
Aliado |
Naturaleza |
Temática |
Modalidad |
Componentes |
|
CVC – Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca |
Corporación pública descentralizada |
Ambiental
|
Proyectos (1) |
Proyectos de
protección, conservación y manejo sostenible de los
recursos naturales y el ambiente |
|
Conservación Internacional |
ONG internacional |
Ambiental
|
Proyectos (1)
Programa (2)
Proyectos (1) |
Becas de investigación para especies migratorias y
especies amenazadas
Programa de publicaciones científicas
Proyectos de
protección, conservación y manejo sostenible de los
recursos naturales y el ambiente |
|
Corporación PBA |
Corporación privada sin ánimo de lucro |
Ambiental, Agro ecosistemas
|
Proyectos (1) |
Proyectos de desarrollo tecnológico sostenible y
desarrollo empresarial con grupos rurales de base |
|
Corporaciones Regionales del Ambiente |
Corporaciones públicas |
Ambiental, Forestal
|
Proyectos (1) |
Proyectos de manejo sostenible de recursos agua y suelo,
reforestación y protección y manejo de microcuencas |
|
Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
Naturales |
Pública |
Ambiental
|
Proyectos (1) |
Proyectos de protección, conservación y manejo
sostenible de recursos naturales y el ambiente en áreas
protegidas |
|
UNICEF |
Organismo internacional |
Niñez |
Programa (2) Programa Internacional para el Desarrollo
de la Infancia (ICDP)
Programa (2)
Programa “La Escuela Busca al Niño” |
Primera infancia en 123 municipios de Boyacá
Educación inclusiva en Valle del Cauca y Nariño |
Anexo 1
Parámetros para la negociación de alianzas en la línea temática
ambiental
Los
siguientes parámetros han sido establecidos para la negociación
de alianzas en la línea temática
ambiental. Si la alianza es aprobada, estos
parámetros se traducirán en criterios de aprobación de proyectos
y programas en la medida de lo posible.
-
Estimular
la equidad social en las acciones de conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica;
-
Buscar la
ampliación del conocimiento y la valoración de la diversidad
biológica y cultural para promover iniciativas efectivas a
partir de procesos de investigación participativa;
-
Privilegiar los vínculos de conservación (enfoque de
mosaicos o corredores de conservación, donde se articulen
acciones entre áreas protegidas públicas y privadas,
territorios comunales, paisajes rurales, etc.);
-
Construir
nuevas competencias en personas e instituciones que mejoren
y hagan las decisiones más equitativas, eficientes y
eficaces;
-
Apoyar
procesos e iniciativas con posibilidades de permanencia en
el tiempo;
-
Dar
prioridad a iniciativas y procesos con impacto regional y
local y que fomenten la extensión solidaria;
-
Documentar sistemáticamente procesos con el objeto de
facilitar su réplica;
Anexo 2
Parámetros para la negociación de alianzas en la línea temática
de niñez
Los
siguientes parámetros han sido establecidos para la negociación
de alianzas en la línea temática de
niñez. Si la alianza es aprobada, estos parámetros se
traducirán en criterios de aprobación de proyectos y programas
en la medida de lo posible.
-
Aprovechar, en lo
posible, las competencias de universidades locales; esto
además de las ventajas naturales que tiene, permitiría
avanzar en la formación de profesionales en función de las
necesidades actuales de la sociedad;
-
Construir
capacidades individuales y colectivas para mejorar los
ambientes físicos y afectivos de los niños y niñas;
-
En el caso de
programas, la alianza propuesta debe usar los resultados y
buenas prácticas de esos programas para construir
capacidades locales.
-
Apoyar
procesos e iniciativas con posibilidades de permanencia en
el tiempo;
-
Dar
prioridad a iniciativas y procesos con impacto regional y
local;
-
Documentar sistemáticamente procesos con el objeto de
facilitar su réplica;
